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号: 16/202006-00009 信息分类: 其他文件
号: 太政办秘〔2020〕29号 是否有效: 有效
发布机构: 体育平台注册办公室 成文日期:
生效日期: 废止日期:
词: 发文日期: 2019-06-18 11:26
称: 关于2019年太湖县电子商务进农村综合示范项目中央专项资金管理的实施意见

关于2019年太湖县电子商务进农村综合示范项目中央专项资金管理的实施意见

发布时间:2019-06-18 11:26信息来源:体育平台注册办公室 作者:太湖县 浏览次数: 【字体:  

各乡、镇人民政府,体育平台注册各有关部门、直属机构:

为切实有效地推进2019年太湖县电子商务进农村综合示范项目(以下简称项目)工作,规范项目中央专项资金的使用和管理,发挥资金使用效益,根据财政部、商务部、国务院扶贫办《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201958号)及中央财政专项资金使用管理要求,特制定本实施意见。

一、资金来源和使用原则

本实施意见中的电子商务进农村综合示范项目中央专项资金(以下简称资金)2019年电子商务进农村综合示范项目中央专项资金2000万元(其中:已到县财政1500万元、待项目绩效评价通过后拨付资金500万元)、2017年电子商务进农村综合示范项目剩余中央专项资金(以下简称尾款)500万元组成,总计2500万元。

资金使用遵循“公开、择优、规范、实效”原则。资金实行专款专用,严格按照专项资金支持的方向规范资金使用,严格遵守国家有关法律法规和财务制度管理规定。2017年剩余尾款500万元,须在2020年底全部使用完毕。资金使用中属于政府购买服务等事项,采取一次招标分期实施的方式,依规依法选择承办单位;以奖代补资金,充分发挥财政资金引导作用,撬动和吸引社会资本参与发展农村电商工作,实行分项补助,定向奖补。其中依法公开选定承办企业安排资金1800万元、以奖代补安排资金700万元。有关支持项目应建立共享机制,实现开放共享。资金分配和使用情况及时向社会公示,接受相关部门和社会监督。

二、资金支持范围和标准

项目资金2500万元,按照县电子商务公共服务中心资金使用比例不高于15%、农村流通基础设施建设资金使用比例不低于50%的标准进行安排,资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。

(一)县电子商务公共服务中心升级

建设内容:提升县电子商务公共服务中心服务功能,加大公共服务中心在村级集体经济(经营性)、乡村旅游等电商应用方面的服务力度,推动其实现线上线下销售相结合,为乡村振兴产业发展提供强力支撑。建设县电商直播中心,增强县电子商务公共服务中心企业孵化器的作用,为小微企业及初创者提供“一站式”服务,打造全县电子商务产业发展集聚区。

资金安排:安排资金300万元(其中尾款100万元)。对服务中心功能提升和服务运营给予补助,保障县电子商务公共服务中心使用年限不低于3年。

建设要求:1)对现有的县电商公共服务中心进行资源整合、科学规划、功能升级。为县内企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑等公益性服务,提供电子商务服务解决方案,促进电子商务服务资源与本地对接,打造“综合服务、品牌培育、供需对接、智慧应用、数据分析、营销策划增值服务”等全方位服务平台,坚持市场化原则,突出服务,强化可持续运营机制。

2)编制全县农村电商发展规划,把村级集体经济、乡村旅游等产业纳入电商公共服务范围,梳理全县村级集体经济、乡村旅游现状,通过“电商+”模式提供有效的宣传营销、整体规划,帮助其产品实现线上销售。通过建立利益联结机制,每年打造10家以上村级集体经济、3条乡村旅游线路等产品,实现网销额增长20%以上,且累计年网销总超500万元以上。

3)通过“电商平台+供应链企业+合作社+村级站点”等模式,提升村级电商服务站点上行能力,实现产销对接和扶贫带贫功能,新增不低于10个省级综合示范站点,且每个示范站点年销售本地农产品不低于 10 万元。

4)建设县电商直播中心。组建专业团队,配备专业设备,开展常态化电商直播带货活动,挖掘新型电商“网红经济”,培育本地直播带货网红,形成太湖直播矩阵,为本地创业者提供公共服务。

5)推进电商人才培育孵化中心建设。为入驻孵化中心小微企业和创业者提供三年累计200万元以上的天使投资基金。2020年底新入驻小微或初创企业10家以上,2021年底新入驻企业30家以上。

(二)农村流通基础设施升级

建设内容:加快商贸物流、供销、快递、邮政资源整合,全面提升县、乡、村三级农村物流配送体系,推进智慧物流建设。整合日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送,建立共同配送的物流机制,降低农村物流成本。支持建设农产品供应链运营中心,完善产、供、销全链条服务,提高农村产品商品化率。构建太湖农特产品网货品牌培育和管理体系。整合“花亭湖鳙鱼”“天华谷尖”等具备一定产量基础的地理标志品牌产品,结合“源味太湖”等县域网货公共品牌,引领大中小企业广泛参与公共品牌体系建设。

资金安排:专项资金1300万元(其中尾款300万元)。

支持重点:

1.县物流配送中心基础设施和服务升级

建设要求:1)完善县物流仓储配送中心建设。优化县、乡、村农村物流体系布局,加大整合各类资源力度,增加物流快递收发量,提升信息化管理和服务,逐步实现城乡共同配送。2021年底实现县物流配送中心到乡村的快递收发量占农村快递收发总量达60%以上,农村物流快递成本降低30%以上。

2)促进物流供需信息共享。梳理全县冷链、仓储、物流布局情况,开发线上供需信息对接平台,发布物流仓储信息,为电商企业(含电商应用企业)提供仓储、冷链设施共享服务。合理建设保鲜、预冷等冷链设施设备,购置冷链车辆,解决电商企业冷鲜冷冻仓储及冷链运输的问题。根据产地、产品需求,在有条件的区域节点改建或新建仓储物流配送分中心。

3)构建连锁化的城乡营销配送体系。转型乡村电商服务网点,升级为电商连锁点,推进本地化、连锁化服务,开展共同配送、网订店取、网订店送等便民配送模式,实现线上与线下、实店与网店融合发展,提升农村流通水平。

支持标准:安排资金400万元(其中尾款200万元)。对承办企业硬件投入给予40%补助,公共服务全额补助。

2.建设农产品供应链运营中心

建设要求:1)围绕农产品上行,建设农产品供应链运营中心,匹配专业的供应链运营团队,建设场地1000平米以上,各工作区域职能划分合理,配备初加工、分拣、包装、检测等相应的设施设备。建立共享机制,向企业和网商创业者提供采购、运输、入库、接单、分拣、打包、贴单、发货、结算、售后等全方位服务。同时,鼓励县内企业自建,对新建有一定规模化的农产品电商供应链企业,配备加工、自动化分拣、冷链等设备,相关硬件设备投入不低于50万元,采取以奖代补的形式,给予硬件投入的30%的补助,补助总额不超过200万元。

2)建立农产品标准化应用。基于本地特色农产品,提供分级、分拣(分割)、包装、预冷、初加工、农产品代检代验等农产品标准化服务,满足生鲜果蔬等初级农产品网络销售的标准化要求。规范农产品标准化生产流程和采后商品化处理流程,制定合理的农产品网络销售促进措施,完善产、供、销全链条服务,并向县内企业、合作社、农户等推广。

3)开展农产品产销对接活动。对县域内电商及电商应用企业的农产品生产、销售情况进行全面摸底,依托行业协会等组织,建立联动机制,定期开展产销对接活动。帮助企业提供可行的线上营销方案和包装文创设计等服务,实现其在各大电商平台销售。

支持标准:安排资金500万元,其中以奖代补资金200万元。

3.县域网货公共品牌升级

建设要求:1)建立县域网货公共品牌管理体系。确定品牌带动产业的产品范围,对竞争环境、消费需求、竞争优势等因素进行综合分析,制定网货公共品牌管理办法及品牌旗下相关产品标准,建立品牌授权使用机制,形成公共品牌与企业品牌协同发展。

2)注重网货公共品牌应用。通过县电子商务公共服务中心引导,充分发挥企业主体作用,共同协商产品开发、品牌营销、产品定价、宣传等策略,每个网货公共品牌实现10家电商企业共同线上销售,形成共用共塑局面。强化产品质量管理,加强分类指导,创新培育载体。在一、二线城市打造5家以上公共品牌特色产品专卖店、体验店、专柜等,线上线下同步开展品牌产品销售,带动网货公共品牌旗下产品年网络销售总额不低于5000万元。 

3)组织开展品牌宣传推广。以县电子商务公共服务中心为主导,鼓励更多的企业、合作社、个人参与进来,形成良性发展态势,引导全县各主体进行县域网货品牌宣传推广,通过组织参加对接会、展销会、品牌发布会、电商直播带货等多种活动形式,扩大品牌影响力。通过举办电商论坛或大赛活动,逐步将其打造成品牌活动,成为太湖的一张名片。

4)鼓励县内龙头企业、电商企业及相关行业协会创建县域网货公共品牌。对实现公共品牌线上销售并建立起授权机制的企业或组织,采取以奖代补的方式,给予相关投入(除硬件投入)不超过100万元的奖补。

支持标准:安排资金300万元,其中以奖代补资金100万元。对承办企业给予全额补助。

4.村级电商服务站升级

建设要求:(1)村级电商服务站实行挂牌运营、动态化管理。在具备商品代购、物流快递、便民服务、业务宣传、信息上报等五项基本功能的基础上,推进智慧乡村服务应用,鼓励有条件有能力的站点开展农村产品上行。全县行政村站点正常运营覆盖率60%以上(贫困村80%以上),“综合服务点”比例在已有的基础上提高10%以上,且实现可视化服务,数字化管理。

2)提升站点便民服务能力。正常营运的站点覆盖率80%以上(贫困村100%)开展电商服务(包括代购代销、代存代缴等)金额月均达到2000元以上,正常营运的站点覆盖率40%以上电商服务(含网销额)金额月均达到5000元以上。

3)充分为站点赋能。整合各类资源向站点集聚,增强站点可持续发展能力和开放共享能力,建立站点激励机制,定期开展优秀站点评选活动,给予物质奖励。

支持标准:尾款安排100万元。对承办企业给予全额补助。

(三)农村电商培训升级

建设内容:重点围绕企业人员、电商从业人员、创业人员等群体,构建电商人才培养体系,孵化本地电商企业。开展以培训转化为目的的电商创业班、电商提升班等精准化电商培训。对有条件、有意愿的建档立卡贫困户、大学生村官、农村创业致富带头人等进行电商知识宣传培训。定期开展学习交流、参观考察,开拓视野。同时,建立企业孵化机制,为大学毕业生、返乡创业青年、具有专业技能的群体提供服务,让更多的人投身电商、做大电商。

支持标准:资金安排200万元(其中尾款100万元)。

培训按照普及培训、技能培训和外出考察学习三个层次和类型实施,实行综合定额补助,其中普及培训每人每天不超过100元,技能培训根据内容层次每人每天不超过200元,外出考察学习根据交通地域每人每天不超过300元。

建设要求:

1.组织编写农村电商标准化教材,内容可操作,通过公共服务中心网站、公众号、宣传材料等途径向社会免费公开。

2.根据人员结构,区分类别和层次,按计划分阶段进行,普及培训开设场次不超过年总场次的20%,技能培训不低于50%

3.培训需实行备案制。培训前提交培训总体方案、授课通知和授课组织单位情况、培训授课人的基本情况和简要培训大纲。培训后提供培训人员名册、签到名册(其中贫困人口要注明)、现场照片和经过审核的培训方案及培训组织过程监管的证明材料。授课人员由具有电商培训资质的讲师或有相关资格认证的专家担任。

4.建立培训后服务机制,提高培训转化率。定期回访培训对象,跟踪指导电商创业、网购网销等,强化培训转化机制,巩固培训效果,通过跟踪反馈,推动农村电商公共服务中心改进服务内容,提升服务水平。除普及培训外,技能培训每场转化率不低于60%,外出考察学习每场转化率不低于95%

(四)促进电子商务产业升级

建设内容:推动农村企业转型升级,挖掘产业优势,打造特色产品线上销售,支持本地电商企业做大做强。通过专项资金以奖代补的形式,撬动社会资本参与电商产业发展。

支持标准:资金安排400万元。

建设要求:

1.对县内农业龙头企业、农民合作社和家庭农场销售自产农产品年网络销售额首次突破200万元以上的一次性奖励4万元;对销售本地产品年网络销售额首次突破500万元以上的电商企业(含电商应用企业)一次性奖励5万元。

2.为创建网货品牌,提升太湖农产品市场竞争力,经县推进电子商务产业发展工作领导小组审定,对本地单一农特产品集中进行线上销售,年网络销售额达到800万元的企业,采取以奖代补的方式,按年网销额10%给予一次性奖励,最高不超过100万元。

3.对新建电商产业园区(含跨境电子商务园区),使用面积超过500平方米,入驻电商及电商应用企业20家以上,累计年网络销售额额达2000万元以上,给予运营企业20万元一次性奖励。

4.对县内电商企业及电商应用企业提供总额不超过100万元的贷款贴息奖励政策,鼓励企业做大做强。(具体方案由县财政局、县商务局负责制定)

5.鼓励企业开展电商扶贫。大力推广“电商平台+龙头企业+基地+贫困户”的扶贫模式,建立利益联结机制,开展“电商扶贫示范点”“电商扶贫带头人”评选,对其给予15万元电商扶贫奖励。(具体实施内容由县商务局制定)

(五)电子商务大数据服务

建设内容:建设县电子商务大数据服务中心,以数据驱动为核心,面向“三农”创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用,为我县电商发展提供数据分析,为政府科学决策提供依据。

支持标准:资金安排300万元。

建设要求:设立县电子商务大数据服务中心,提供县溯源大数据、电商监测大数据、物流(冷链)仓配大数据、跨境电商大数据等服务。

三、项目资金申报、审批和拨付

(一)项目资金的申报。依法选择承建单位的项目,按照公开招标的程序进行,根据招标合同的条款及时限要求实施项目。承建单位需包括不限于申报文件、政府决策文件或会议纪要、立项批复文件、项目合同、申请验收报告及其他证明材料等资料。以奖代补的项目,由县推进电子商务产业发展领导小组负责制定《太湖县电子商务进农村综合示范项目以奖代补政策实施细则》,按照企业主体自主申报、县商务局负责受理。

(二)项目资金的审批。依法选择承建单位的项目,由承建单位提出申请,县商务局委托经第三方机构审核(或审计),县商务局会同县财政局等部门共同审定并公示期满后,报体育平台注册审批。以奖代补的项目,由实施单位向县商务局申报,经第三方审核(或审计),政府网站公示及县财政局、县商务局联合验收后,报体育平台注册审批。

(三)项目资金的拨付。依法选择承建单位的项目,项目资金应按合同约定及时拨付承建单位,并预留10%尾款,待项目验收通过后全额拨付。以奖代补的项目,执行期从202011日—1231日止,根据政策兑现情况,如有结余资金,经县推进电子商务产业发展领导小组审定同意后,可根据实际需要进行政策调整;如有超支,则从省级农村电商发展专项资金或县级财政配套支持。

获得资金支持的项目承建单位必须按照投标文件及其承诺的投资额度和建设标准、时限要求进行投资和建设,投资建设额度、建设标准、时限要求达不到的,专项资金将不予拨付,并将按违约处理。承建单位不得随意调整项目,如有确需调整的,需经县推进电子商务产业发展领导小组同意,报省商务厅备案后,方可进行适当调整。

四、项目检查督查和绩效评估

(一)检查督查。由县财政局、商务局对专项资金实行定期或不定期督查,确保项目执行效果和资金专款专用。主要检查考核项目完成情况、组织管理水平、实施产生的经济效益,承建企业的财务管理状况、财务信息质量等方面。专项资金的使用单位和项目单位必须一致。项目资金的使用要在政府门户网站及时向社会公布,接受社会监督。

(二)绩效评估。按照统一要求,对示范工作完成情况进行全面检查,查缺补漏,根据绩效评估指标开展项目实施和资金使用情况绩效评估,接受国家、省评估和验收。

(三)项目档案管理。县电子商务公共服务中心负责对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。县商务、财政部门负责指导。

五、其他要求

(一)申报材料要求。县商务局、财政局要对项目申报程序和项目申报材料进行严格审核,保证公平、公开、公正。申报单位对申报材料的合法性、真实性、有效性负责。对弄虚作假,骗取专项资金的单位(个人),将追缴收回支持资金,取消申报资格,并依法追究相关责任。

(二)申报企业要求。享受“一企一策”“一事一议”政策和奖励年度内发生安全生产、食品安全、环境污染等责任事故和重大群体性劳资纠纷事件,涉及偷税漏税、侵权、假冒伪劣等违法违规行为受到查处的企业,以及被列入信用“黑名单”的企业、个人,实行“一票否决”,不享受本政策。

(三)不重复享受。本政策与国家、省、市政策需要县级配套奖补的,依照本政策给予的相应项目奖励,视为对国家省市政策的配套奖补。本政策与其他政策重合的按照“就高不就低”的原则不重复享受。同一项目曾享受财政其他专项资金支持的一律不得重复申请,一经发现取消申报资格,并根据实际情节追究相应责任。

(四)严肃财经纪律。项目资金进行专户管理任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用,确保专款专用。县审计、财政部门要加强对专项资金使用的监督和审查,对弄虚作假、骗取、挪用奖补资金等的单位和个人实行责任追究,涉嫌构成犯罪的,移交司法机关处理。

 

  

 

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2020612

 

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